关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见


发布时间:17-11-16 被阅览数: 次 编辑: gxjyj 来源:赣县教育网

赣市府发〔201728

 

 

赣州市人民政府

关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化

改革发展的实施意见

 

各县(市、区)人民政府,赣州、龙南、瑞金经济技术开发区和赣州蓉江新区管委会,市政府各部门,市属、驻市各单位:

为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)和《江西省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(赣府发〔201710号)精神,进一步优化资源配置,提升办学水平,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,现提出如下实施意见。

一、全面把握总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对赣南苏区振兴发展作出的重要批示指示精神,围绕赣南苏区振兴发展和脱贫攻坚战略部署,全面落实立德树人根本任务,以均衡配置资源为重点,以体制机制改革为动力,以提高教育质量为核心,以教育改革发展试验区建设为抓手,合理规划学校布局,完善经费保障机制,大力提高乡村教育质量,适度稳定乡村学校生源,推进城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖,着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题,加快缩小县域内城乡义务教育差距,加快实现县域内义务教育均衡发展。

(二)工作目标

加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。按照《赣州市实现县域义务教育均衡发展规划(2013-2020年)》,2018年底前分阶段实现县域内义务教育发展基本均衡。到2020年,全市城乡二元结构壁垒基本消除,义务教育与新型城镇化发展基本协调;城乡学校特别是乡村完全小学、初中及九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展,乡村小规模学校(含教学点)达到相应要求;城镇教育资源有效扩充,义务教育学校大班额基本消除;城乡师资配置基本均衡,乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升。全市九年义务教育巩固率达到96%,城乡基本公共教育服务均等化基本实现。

二、科学规划义务教育学校布局

(一)扩充城镇义务教育资源。各地要根据城镇化发展和人口变动等情况,2017年底前编制《教育网点布局专项规划(2018-2030年)》并制定年度建设计划,非经法定程序不得擅自修改。要把教育部门列为城市规划委员会成员单位,按每1万人口左右布局1所完全小学、每3.5万人口左右布局1所初中的原则,在新建城区住宅小区或者其他居住项目依法设置相应学校;老城区未配套建设义务教育学校或配建不足的,要按本辖区居住人口规模配套建设,确保足够学位供给,满足学生就近入学需要。

(二)加强乡村义务教育布局规划。各地要在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局农村义务教育学校,要结合扶贫移民搬迁等将生源较少的边远农村地区适度向中心村和乡镇政府所在地集中办学。同时,针对边远山区、库区等特殊困难地区群众就学要求,布局和办好一批寄宿制学校,保留并办好必要的乡村小规模学校和教学点。因撤并学校造成学生就学困难的,当地政府应因地制宜,采取多种方式予以妥善解决。

(三)保障义务教育用地供应。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准等,依法制定与城镇化进程同步的义务教育用地专项规划并严格实施。教育用地实行联审联批制度,新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门意见。现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要予以改扩建。在老城区改造时,要根据实际合理确定义务教育学校建设用地面积。对学校周边长期闲置和待开发土地,要优先规划为教育增容预留用地。严禁未按法定程序,擅自将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,或以各种方式挤占、变更教育用地。各地要合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,将学校闲置校舍资产作为教育储备项目,统筹用于地方教育事业发展需要。

三、加快推进义务教育学校标准化建设

(一)推进义务教育学校达标建设。各地要逐校开展摸底排查工作,按照“缺什么补什么”的原则,建立义务教育学校标准化建设台账,统筹推进义务教育学校建设项目,确保到2018年每所学校(含村小、教学点)基本办学条件都达到省定标准。要结合“全面改薄”、校舍维修改造等项目,加快推进乡镇寄宿制学校建设,重点加强食堂、师生宿舍、厕所等生活设施及运动场建设,保障寄宿学生每人1个床位,教师有值班用房,有足够的运动场所。适当提高寄宿制学校公用经费补助水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务,提高乡镇寄宿制学校管理服务水平。

(二)建立义务教育学校建设协同机制。各地要全面贯彻落实江西省教育厅等13部门联合印发的《关于加快推进全省基础教育项目建设工作的意见》,建立健全项目建设协同机制。要成立基础教育项目建设推进工作领导小组,定期召开会议,统筹协调推进项目建设。各地要实行“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。

(三)加快消除义务教育大班额。各地要按照以县为主和属地管理原则,根据《赣州市消除义务教育学校大班额专项规划(20162020年)》,制定本地消除义务教育大班额专项规划,建立工作台账,实行销号管理,避免产生新的大班额。中心城区要加快组织实施《赣州市中心城市教育网点布局规划》及学校建设三年攻坚计划。要坚持“政府主导、统筹规划、分步实施”,采取扩增、整合、疏导、调控资源等办法,持续增加学位数量,合理配置教育资源,加快化解大班额,确保到2018年将66人以上超大班额的比例控制在3%以内,到2020年全部消除;到2020年将56人以上大班额比例控制在5%以内,2020年之后大班额比例逐年降低。

四、全面加强义务教育教师队伍建设

(一)统筹城乡义务教育师资配置。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,根据事业发展规划、生源变化和学校布局等情况,在编制总量内统一城乡中小学教职工编制标准,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理。校长的选拔、任用、培训、考核、交流由县级教育行政部门依法管理。全面推进教师“县管校聘”管理改革,县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内,按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹调配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制部门、人力资源社会保障部门和财政部门备案。加大免费师范生和师范定向生培养力度,扩大农村教师“特岗计划”实施规模,实施“三区”人才支教计划,积极鼓励和引导乡村志愿支教活动,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”,及时为新招聘的教师解决编制问题。

(二)完善乡村教师待遇保障机制。各地要实行乡村教师收入分配倾斜政策,认真落实艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴、连片特困地区乡村教师生活补助和乡镇工作补贴等政策,因地制宜稳步扩大实施范围,确保乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。各地要健全长效联动机制,在核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,依法足额为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。完善乡村教师荣誉制度,使广大乡村教师有更多的获得感。加快边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设,将符合条件的乡村教师住房纳入当地城镇住房保障体系。完善乡村教师职业发展保障机制,合理设置乡村学校中级、高级教师岗位比例,落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。进一步健全和落实校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。

五、切实提高义务教育办学质量

(一)改革义务教育学校办学体制。全面推进中小学章程建设,到2017年全市中小学基本完成“一校一章程”制定工作;落实校长负责制,完善学校重大事项决策机制,鼓励中小学校在法律允许范围内进行学校治理的探索;发挥中小学家长委员会作用,推动社区参与学校治理,建立第三方评价义务教育学校办学机制,逐步形成依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。大力推进“强校+弱校”“名校+分校”“名校+新校”及集团化办学、城乡一体化办学、学区制管理、教育联盟、校际联盟等改革,加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,鼓励优质学校与薄弱学校、城镇学校与乡村学校结对帮扶共建,建立以优质学校为主体的教育共同体,实现管理互动、师资交流、资源共享、活动同步,缩小城乡校际差距。

(二)提升乡村教育办学水平。要通过送教、走教、课程整合及结对帮扶等方式,定向培养能够承担多门学科教学任务的教师,支持乡村学校开足开好国家课程。建立教研员、名师定点联系乡村学校制度,提高乡村学校教学水平。加强乡村学校信息技术基础建设,基本实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通”全覆盖,全面提高乡村教师运用信息技术的能力,实现城乡优质教育资源共享。逐步扩大优质高中招生计划名额在乡村初中的分配比例,增强乡村学校的办学吸引力。完善乡村小规模学校办学机制和管理办法。要有效利用绩效工资、职称评定、职务晋升等激励机制,推动中小学校长教师在城乡间、校际间交流轮岗,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%

(三)全面实施素质教育。认真落实教育部《义务教育学校管理标准》,不断提升学校办学品质。广泛宣传和全面落实《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》,推动平安校园建设。组织开展红色文化、绿色文化、古色文化三项文化主题教育实践活动,积极培育和践行社会主义核心价值观。发挥赣南苏区红色文化和客家文化资源优势,深入开展“苏区精神进校园”“书香校园”和“校园文化建设示范校”创建活动。积极推进中小学社会实践和校外体验教育,力争每个城乡中小学生每学年原则上都参加研学旅行和力所能及的劳动。完善社会资源支持教育的体制机制,全市各地博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆、美术馆等公共文化机构和公共体育场馆要向中小学生免费开放,鼓励社会各类科普基地、旅游基地、生态基地、农林基地和主题公园等为中小学生开展研学旅行和校外教育提供便利。

(四)规范义务教育学校招生行为。各地要认真落实《关于严格执行义务教育免试就近入学政策的工作意见》(赣市府办发〔201731号),全面实施划片免试就近入学,规范招生行为。各县(市、区)要根据适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素,按照就近入学原则,依据街道、村组、路段、门牌号等,为每一所义务教育学校合理划分学区,并在学区内招生。要根据城镇化进程,预测生源变化,及时调整学区划分。义务教育学校要实行“阳光招生”,全面实行学区、学位、学区内适龄儿童信息、招生过程、招生结果、投诉举报电话等“六公开制度”,并逐步推进网上招生。

六、保障特殊群体平等接受义务教育

(一)完善义务教育控辍保学机制。各地要完善控辍保学部门协调机制、目标责任制和联控联保机制,进一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人的控辍保学责任。县级教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统,建立控辍保学动态监测机制。义务教育学校要加大对学习困难学生、残疾学生等特殊群体的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。各县(市、区)要结合教育扶贫工作,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困家庭学生纳入资助范围,提高义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿生生活补助标准,确保城乡学生不因贫困而辍学。要通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村学生不因上学不便而辍学。全面强化落实‘送教上门’工作,按照“一人一案”要求,保障残疾儿童平等接受义务教育权利。继续落实好面向农村贫困地区、赣南等原中央苏区县定向招生专项计划。

(二)保障随迁子女平等接受教育。改革和完善随迁子女就学机制,坚持“以流入地为主、以公办学校为主”原则,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,妥善安置进城务工人员随迁子女就读。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,各地要根据实际制定随迁子女入学的具体办法,切实简化优化工作流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。进一步落实考试招生政策,确保符合条件的随迁子女在流入地参加中考、高考。按照“一人一籍、籍随人走”原则,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在普惠性民办学校就读。学校要实行混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和城镇生活;公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

(三)加强农村留守儿童关爱保护。落实县、乡政府属地责任,全面构建“家庭尽责、源头预防、政府主导、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系,实施农村留守孩关爱工程。各级民政部门要牵头负责,全面掌握本地区留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护。鼓励、动员和组织社会各部门、各界人士参与关爱留守儿童工作,开展多种形式的关爱活动,建立全社会立体式关爱服务网络,营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。强化家庭监护主体责任,鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。乡镇政府和村委会要督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

七、完善义务教育改革发展保障机制

(一)强化党的领导。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向。要高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强中小学校特别是乡村学校党组织建设,实现党组织全覆盖。严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师、学科带头人中发展党员,有效发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。要积极推动党建带团建,不断加强中小学校共青团和少先队工作。

(二)强化政府责任。各地要加强政府统筹,坚持把教育摆在优先发展的战略地位,把义务教育作为教育工作的重中之重摆在优先发展的突出位置,根据加快推进新型城镇化的要求,把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展纳入城镇发展规划。要建立健全政府常务会定期听取、研究教育工作制度,每年政府常务会或专题会研究教育工作4次以上,政府主要领导专题听取教育工作情况汇报1次以上,有效解决教育重点难点热点问题。要完善考核机制,把统筹推进县域义务教育一体化改革发展作为地方政府政绩考核的重要内容。要落实相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展;要健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。

(三)强化部门职责。坚持属地原则。各级教育行政部门要主动加强同有关部门的协调沟通,编制完善本地区城乡义务教育规划,并认真组织实施,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落到实处。机构编制部门要加强教师编制动态管理,为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。发展改革部门要把城乡中小学校作为城乡发展的重要基础设施纳入当地经济社会发展规划,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。人力资源社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要优先保障学校用地,做好土地供应、监督等工作。城建部门要根据新型城镇化需要,从城镇功能配套和基础教育现代化要求出发,加强城镇基础设施配套建设。规划部门在组织编制控制性详细规划时,要同步做好城镇中小学校规划布点工作,合理规划确定教育用地位置。宣传部门要加强对义务教育改革发展的宣传。

(四)强化督导检查。各地要加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。各级教育督导部门要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展的专项督导检查,完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准、督导评估机制、督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。市政府将定期对各县(市、区)县域内城乡义务教育一体化改革发展工作及义务教育均衡发展状态进行评估,并将评估结果综合市、县科学发展观综合考核评价结果作为评价当地教育工作的两项重要指标,同时列为县(市、区)主要领导和教育行政部门干部政绩考核的重要内容和进行表彰奖励的重要依据。对推进工作不力的,将依据《江西省县(市、区)党政领导干部教育工作约谈及问责实施办法(试行)》进行追责问责。

(五)强化舆论宣传。各地要加大对新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,认真总结、宣传推广成功做法和典型经验,依法推进中小学校信息公开,引导社会参与学校管理与监督,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育均衡发展的良好氛围,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设、赣南苏区振兴发展和全面建成小康社会奋斗目标。

 

 

 

 

                 20171012

 

(此件主动公开)

 

 


·相关信息: 赣州市人民政府办公厅关于加快推进教育信息化工作的实施意见
关于印发《全市教育系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神工作方案》的通知
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